改制林業及自然保育署　８月中旬掛牌　林務局長林華慶：打造永續林業 生態台灣

農委會升格為農業部相關法案五度送進立法院審議，終於在5／16完成法案3讀。除農業部本部設有8司6處，下屬3級機關也改制為7署1中心7試驗機構。其中，近年來在林下經濟、自然保育及森林療癒著墨極多的林務局，將改制為「林業及自然保育署」，改制後會有什麼樣的新面貌？聽聽現在的林務局局長林華慶怎麼說。

農委會林務局局長林華慶推動林下經濟與森林多元發展運用，讓更多人看見森林的無限可能；圖／廖苡安

改制為「林業及自然保育署」，是現在的林務局幾經會商後議定的名稱。與「林務局」相比，「林業及自然保育署」（下稱「林業署」）在政策面被賦予更多規劃責任。選擇以「林業」取代「林務」或「森林」，彰顯出對森林產業發展的期許－推動產業多元成長；「自然保育」則突顯納入原本歸屬於「國軍退除役官兵輔導委員會」的「榮民森林保育事業管理處」業務後，對生態永續的進一步訴求。

8月改制新變革
正名 增員 新動能

農業部規劃預計8／1揭牌，林業署也將隨之在八月中旬揭牌，相關規劃正緊鑼密鼓進行中。「雖然目前業務大多都是我們原本已在進行的工作。」林華慶說，「但我們將透過這次的改制，正式把人員編制與組織確立下來。」

林華慶透露出一個小秘密：原來林務局從早期省政府編制改隸農委會迄今，一直是運用暫行組織條例，組改工作已經走了20年；但林務局工作從原本的砍樹、造林為主，到現在越來越多元，工作持續加重。這次有了組織法為依歸，終能完整重新規劃，爭取擴編人手，預計將增加百餘人。

林華慶拿出待行政院核定的業務單位科組草案規劃說明：原本的「森林企劃組」改為「保育企劃組」，下轄科室從原本的計畫、調查與資訊科３科，增改為保育規劃科、森林規劃科、資源調查科、資訊管理科、法制科５科。「保育組」則變成「保育管理組」，將棲地經營、野生物保育科2科，擴增為棲地保育科、社區保育科、野生物保育科、野生物管理科４科。「造林生產組」改為「森林產業組」，從先前造林、林產和輔導科３科，增修為造林育苗科、林產利用科、產銷輔導科及樹木保護科４科，把工作和職能更加細化。

保育是未來林務局重要工作之一，近期「一隻臺灣黑熊之死－711/568的人間記事」記錄一隻研究繫放的黑熊歷經二度救傷二度野放，最終卻仍不幸遇害的完整歷程，交錯表述山村居民視角與保育相關人員照護追蹤的心情故事，播出後獲得廣大迴響，更榮獲第50屆的休士頓國際電影節紀錄片長片類別金獎。

其他相對重要的調整，還有因應原退輔會「榮民森林保育事業管理處」業務移到林務局後增加八萬七千多公頃。將原本羅東、新竹、東勢、南投、嘉義、屏東、臺東、花蓮8個林區管理處改為「分署」，其中羅東、東勢改以縣市單位命名為宜蘭及台中分署。此外，農林航空測量所改為「航遙測分署」，負責經營阿里山森林鐵路的「阿里山林業鐵路及文化資產管理處」則維持不變。

林務局現階段規劃未來林業及自然保育署組改草案，從造林生產組的調整，可以看出未來對產業輔導的關注；製表／廖苡安

改制最大挑戰
積極回應社會期待

談到改制最大的挑戰，林華慶認為，應該是「如何積極回應社會的期待。」

「早年林務相對簡單，著重在造林、木材生產為主，主要管理162 萬公頃的森林或國有林，近年已開始轉型，從林務生產，林材等主產物，增加開拓非木質或非木材等副產物，如精油、林下經濟等，未來森林經營多樣化發展，路線已非常清晰。」林華慶說：「改制林業署以後，我們也轉型為產業機關，除了自然保育規劃、推動新興林產業，還要增加更多產業輔導的功能。」

林務局2019年4月起施行林業多元輔導方案，推廣「林下經濟」，在維繫森林生態與森林覆蓋的前提下，選擇了具備貴重木、盜伐熱點、生物多樣性熱點、自然保護區域等特徵的33個山村，輔導山村社區及原住民部落發展林間產業，推動「人與森林永續共好經濟」。段木香菇、木耳、森林蜂產品、臺灣金線蓮、臺灣山茶、馬藍及天仙果等經濟作物，逐步成為地方林產收入來源，讓在地人對森林更有感。卓有成效的包括花蓮縣富里鄉重振竹業發展、台東縣東河鄉清亮農場發展段木香菇，復育人工林等，現在已有半數山村積極參與。

馬藍是傳統藍染的材料，也是被林務局納入「林下經濟」的重要作物。圖／林務局提供。

尤其曾因盜木和森林管理而與林務局產生糾紛的南庄賽夏族，近年在林務局尊重原住民傳統文化與山林永續經營的前提下，輔導部落發展林下蜂箱、段木香菇養殖、精油等產業，成立合作社營銷；另也邀部落成為合作伙伴，巡護山林、疏伐人工林，藉由互利互惠的政策，共管山林，讓部落重拾傳統文化，創造部落、環境、政府機關三贏，去年榮獲國家發展委員會第5屆政府服務獎「社會關懷服務類」獎項。林務局與南庄賽夏族合作「共管山林」，推動南庄發展保育與里山經濟，成為「人與森林永續共好經濟」的經典範例，吸引許多山村原鄉部落參訪，獲頒獲第5屆政府服務獎「社會關懷服務類」獎項；圖／林務局提供。

林務局推動林下經濟，非木質林產中的植物精油就是重點之一，其中有許多是林區疏伐後的產物再利用。為讓臺灣香氛兼顧品牌與品質，林務局與國立中興大學循環經濟研究學院合作研究「本土森林植物精油產業化體系」，今年4月「國產精油檢測中心」已掛牌，未來將朝精油驗證標章發展，把台灣香氛推向國際；林下經濟不僅限本土植物，外來種「綠色殺手」小花蔓澤蘭也在林務局與台灣廠商科技合作提煉為小花蔓澤蘭精餾醋液，研發成有抗菌效益的多元生活清潔產品，其中還包括能抗擊小黑蚊的防蚊液。這些「變廢為寶」的運用，已讓更多人看見森林多元發展與永續利用的無限可能。

從傳統林木到外來物種，森林多元作物都可永續發展，創造無限可能；圖／林務局提供。

正因為林務局已經有了這些成績，改制成為林業署後，民眾勢必會有更高期待。林華慶強調，未來將會以永續為前提，推出更多積極可行的政策，提升國產材運用，擴展林下經濟，期能既對偏鄉山村帶來具體效益，也能強化國人對森林之美的感知與感動。

投資身心健康
森林療癒新主張

走過疫情，越來越多人走進台灣山林，親近自然，原來台灣山林這麼多好玩體驗！19處國家森林遊樂區、全台加起來６百多公里長的138條自然步道、３大平地森林園區、4處林業文化園區、小火車、台車、蹦蹦車等林業軌道經濟…這些都是林務局目前管理的森林育樂項目。近年林務局藉由提升軟硬體服務，完善相關設施，加入融合文化與歷史的美學意象，並與觀光業者攜手共推遊程，前進山林更輕鬆，也更豐富多彩。相關資訊公布在林務局「台灣山林悠遊網」，民眾可以隨時查詢各景區的最新動態。

除了呼吸芬多精，健行漫步、放鬆身心，森林還有更積極的「療癒」能量。林務局已委託台灣森林保健學會建置「森林療癒師認證培訓平臺」，讓更多人能夠藉此瞭解森林，投入愛護與保護森林的行列。林華慶期許能以更貼近實務的需求，更接地氣的方式培育種子教師，向世界介紹台灣山林奇蹟。

除了步道健行、自然瑜伽體驗，親手碰觸森林苔蘚，也能感受到豐沛的生命力。對自然的感知，物與己的連結，何嘗不是一種療癒；圖／林務局提供。

森林如何展現「療癒」特質？林華慶強調，森林療癒並非「醫療行為」，也不能取代正式的治療，但可以從「保健」的角度，投入政府資源，前期在國民健康的些許投資，未來或能省下數倍的醫療費用支出。國外的養生村、休閒度假村等，都會與森林裡的療癒活動緊密結合，瑜伽、靜坐、呼吸，帶領人們回歸自然，透過五感品、觸森林。他認為或可藉由與衛福部磋商，提出一些「療癒處方箋」新理念，用健康可行的方式，舒緩醫療衛生體系的壓力。

政府與民間攜手
賦予森林多元價值

改制為林業署後，承擔政策方向引導，林華慶期待有更多民間企業能積極參與。他強調早年受限於編制，林務局僅能在有限人力下依據需求優先推動各地國有林業發展。未來在法規調整與細則補強後，若人員有餘裕，可從輔導角度給予私人企業協助，提升經營層次。私有林也能發展出私人森林遊樂區，投入森林療癒與度假景區的發展，期待除了原本的遊憩功能外，所有的森林能夠適地適性運用，政府與民間共同挖掘台灣森林這塊寶庫的永續服務價值。

今年5／12林務局「國土生態綠網圖資」平台上線，完整披露全台45條區域保育軸帶、44個綠網關注區及多項生態地景圖資，這個2018年起在行政院支持下推動的跨部會計畫，已涵蓋保育實務所需圖資以及相關對策，可協助各界透過空間聚焦，加速並改善棲地復育、串聯與管理。由於6成保育類野生動物與受脅植物生活在受保護的國有林之外，國土生態綠網以國有林外的低海拔淺山、平地及海岸為重點區域，串接縫補各棲地，讓人口稠密地區的生態系統也能夠保留或恢復。這平台值得私有林區與各產業參考，進一步探索自身能夠如何協助生物多樣性保留與發展。台灣國土生態綠網，展現出台灣生物多樣姓區域保育軸帶空間配置，也提供民間與企業思考如何參與台灣永續發展的鳥瞰圖；圖／林務局提供。

「這需要與民間業者溝通，瞭解他們需要政府給予哪些相關協助和支持。」林華慶認為，要強化林業發展，初步仍需從建立共識開始，未來甚至可以像休閒農場一樣，設立森林遊樂區輔導管理辦法，政府站在輔導角度，業者自主行動，組織協會，讓自然森林充分發揮自己的價值，不同產業各有所用。

「森林是台灣的珍寶，不僅只有木材生產，那樣太貧乏！南庄復育了南庄橙，與不同的專家業者合作，變成涵蓋精油、食品、烘焙、保健、清潔用品…等生活產業，台灣還有那樣多的森林植物有望發展成產業鏈！以生態永續為基礎，發展寶島森林有形與無形的多元價值：林下經濟、多元生態、森林療癒、新創產業…。」林華慶對未來充滿期待：「從林務局到林業署，期許達成永續林業，生態台灣的願景，最終目標都是讓人們愛上寶島山林之美。我們坐在寶山上，唯有好好守護森林這塊『本金』，未來才有源源不絕的『紅利』。」

2021年初林務局新竹林區管理處與賽夏族部落共同舉辦「南庄橙回家」活動，將野外瀕臨滅絕的南庄橙帶回原生地栽種，開啟了南庄橙保種復育與產業應用併行的里程碑，後與「果醬女王」柯亞合作製作「純粹南庄橙」及「蜂蜜南庄橙」兩支風味果醬；榮獲2023《世界柑橘類果醬大賽》（The World's Original Marmalade Awards）1金2銀的好成績；圖／林務局提供。

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採訪撰文／廖苡安